Тендеры и лиды
Информация
Первую закупку по 223-ФЗ я открыл в единой информационной системе случайно, разбираясь, чем закупочные процедуры у разных заказчиков отличаются друг от друга. Ожидал увидеть что-то похожее на 44-ФЗ под другим номером. Вместо этого нашёл документ на полсотни страниц, который заказчик написал сам: свои сроки, способы закупки, формула оценки заявок. Для студии, подающейся на такую закупку впервые, набор правил заметно другой, чем в привычном 44-ФЗ.
Под 223-ФЗ попадают государственные корпорации, государственные и публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, унитарные предприятия, а также хозяйственные общества с долей государства или муниципалитета больше 50% и их дочерние общества с той же долей. Это статья 1 закона, и список длиннее, чем кажется: сетевые компании, операторы по обращению с отходами, аэропорты.
Отдельная история — бюджетные и автономные учреждения. По умолчанию они работают по 44-ФЗ, но статья 15 того же 223-ФЗ разрешает им закупать по 223-ФЗ, если источник денег не бюджетная субсидия на задание, а гранты, пожертвования или доходы от приносящей доход деятельности, и положение утверждено до начала года. Театр, музей или вуз, заказывающий сайт за заработанные деньги, может оказаться заказчиком именно по 223-ФЗ. Это стоит уточнять отдельно, не предполагая по типу организации.
44-ФЗ прописывает процедуры сам: сроки и основания отклонения заявки одинаковы для всех заказчиков страны. 223-ФЗ задаёт только общие принципы и обязывает каждого заказчика разработать собственное положение о закупке (статья 2): способы закупки, требования к участникам, порядок заключения договоров. Заказчик утверждает положение сам и размещает его в единой системе со всеми изменениями.
Закупка сайта у разных заказчиков может идти по совершенно разным правилам, хотя объект закупки вроде бы один и тот же. Читать нужно не только извещение и техническое задание, а само положение: там написано, что будет с заявкой не по формату, можно ли донести документы после дедлайна, как считается рейтинг. Универсальной памятки «как участвовать в закупке по 223-ФЗ» не бывает, есть только положение конкретной компании.
Закон делит способы на конкурентные и неконкурентные. К конкурентным относятся конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и их закрытые формы: заказчик обязан опубликовать извещение или пригласить не менее двух поставщиков и выбрать победителя по заранее известным критериям. Неконкурентные: закупка у единственного поставщика и другие способы по положению заказчика.
Здесь и есть подвох. Закупка признаётся конкурентной не по названию, а по совокупности признаков: информация опубликована или разослана минимум двум участникам, обеспечена состязательность, победитель выбирается сравнением предложений по объявленным правилам. Заказчик может назвать способ как угодно, хоть «конкурентным отбором», а если признаки по факту не соблюдены, это неконкурентная закупка: меньше гарантий, свободнее сроки, не всегда работает стандартный порядок обжалования. Перед тем как считать закупку «нормальным тендером», стоит свериться с положением, а не с названием.
Постановление правительства № 1352 обязывает многих заказчиков направлять на закупки у субъектов МСП не менее 25% годового объёма договоров, из которых минимум 20 процентных пунктов должно закрываться закупками исключительно среди СМСП: крупная компания к ним физически не допускается. Для студии со статусом МСП, подтверждённым в реестре ФНС, это отдельный пул закупок без конкуренции с крупными интеграторами, со своими условиями по обеспечению и срокам оплаты.
Наша система сама подберет вам исполнителей на услуги, связанные с разработкой сайта или приложения, поисковой оптимизацией, контекстной рекламой, маркетингом, SMM и PR.
Заполнить заявку
13802 тендера
проведено за восемь лет работы нашего сайта.
Единой ставки обеспечения, как в 44-ФЗ, здесь нет: заказчик сам решает в положении, требовать ли обеспечение заявки и исполнения договора и в каком размере. Одна и та же по смыслу закупка у разных заказчиков может обойтись и без обеспечения, и с суммой в несколько процентов цены контракта. Для закупок в рамках квоты по постановлению 1352 действуют более мягкие верхние границы, но точные цифры лучше сверять с актуальным текстом постановления: формулировки менялись.
С оценкой заявок похожая картина. В 44-ФЗ постановление № 2604 задаёт предельные значимости цены и нестоимостных критериев. В 223-ФЗ такого правила нет: вес цены против нестоимостных критериев (опыта, квалификации команды, сроков, подхода к задаче) заказчик определяет сам. Меня как разработчика смущает вот что: раз единой методики баллов не существует, оценка «опыта» иногда сводится к мнению комиссии, а заранее не всегда понятно, как считают. Формально это не нарушение: суды, вплоть до Верховного, подтверждали право заказчика устанавливать свои критерии, если не доказано, что они обеспечивают победу конкретному участнику. Студии, рассчитывающей выиграть на качестве, стоит искать точную формулу баллов в документации, а не полагаться на фразы вроде «опыт до 30 баллов».
Слова «переторжка» в тексте закона нет, но в отрасли оно прижилось: это этап после подачи и оценки заявок, когда участникам предлагают подать более низкую цену. Основание: пункт 5 части 4 статьи 3.4 закона для электронного конкурса, а для других способов условия задаёт положение заказчика. Если документация допускает переторжку, не всегда разумно сразу подавать минимальную цену: запас пригодится на втором круге. Нет переторжки, значит поданная цена и есть окончательная.
С оплатой по закупкам среди малого бизнеса правила жёстче многих ожиданий: по договорам, заключённым в рамках постановления № 1352, срок оплаты не больше 7 рабочих дней со дня подписания документа о приёмке. В 2022 году его сократили с 15 рабочих дней. Для остальных договоров срок задают положение заказчика и сам договор, и его стоит проверить до подачи.
После заключения договора заказчик обязан направить сведения в реестр договоров за 3 рабочих дня, а данные об изменении, исполнении или расторжении — за 10 календарных дней. Реестр открыт для просмотра, и это не только отчётность: по нему видно, с кем и по каким ценам заказчик уже заключал похожие договоры, как часто меняются сроки. Перед сметой есть смысл посмотреть историю договоров заказчика за прошлые периоды: это дешевле, чем считать цену вслепую.
Разница набирается не из одного пункта, а из того, кто пишет правила и что обязательно, а что на усмотрение заказчика. Нельзя заходить в закупку по 223-ФЗ с чек-листом, выученным на 44-ФЗ: там, где в 44-ФЗ единая норма, в 223-ФЗ почти всегда ссылка на положение заказчика.
Короткий список, который я бы проходил по любому положению о закупке:
Один вопрос я для себя так и не закрыл: как на практике соотносятся собственные критерии заказчика и общий запрет на ограничение конкуренции. Формально ФАС и суд могут признать критерии незаконными, если доказано, что они «заточены» под конкретного участника, но доказать это обычно сложно: нужно сравнивать документацию нескольких закупок одного заказчика, а не одну взятую отдельно. Для студии, впервые заходящей в закупки по 223-ФЗ, это повод читать положение заново на каждой закупке, а не ждать, что правила окажутся такими же, как в прошлый раз.
