Тендеры и лиды
Информация
Я фронтендер и заодно CTO, много экспериментирую с нейросетями и автоматизацией рутины. С госзакупками отношения скорее исследовательские: не закупщик и не юрист, но люблю разбираться, как устроены документы в системах, до которых обычно не доходят руки. В какой-то момент полез смотреть, как выглядит закупка на разработку или доработку сайта для государственного заказчика, и обнаружил там куда больше слоёв, чем в обычном коммерческом брифе.
Дальше список того, что я выписал как проверки перед тем, как студия садится считать смету. Это не юридическая консультация: 44-ФЗ и смежные постановления за 2024–2026 годы менялись так часто, что старые памятки из интернета местами уже не работают.
Первое, на что стоит смотреть, не техническое задание, а код ОКПД2 объекта закупки. Для сайта здесь есть узкое место: код 62.01.11 описывает услуги по разработке структуры и написанию системы команд для создания веб-сайтов. От кода зависит, какие дополнительные требования и режимы накладываются дальше. Заказчики нередко ставят соседние коды вроде 62.01.29 для «прочих программных продуктов» или 62.09 для сопутствующих ИТ-услуг, и это не всегда безобидная деталь: либо заказчик неточен, либо за выбором кода стоит своя логика, и её стоит понять до расчёта сметы.
Постановление правительства № 1875 от 23 декабря 2024 года свело правила национального режима по 44-ФЗ и 223-ФЗ в один документ: перечень с прямым запретом закупки, перечень с ограничением допуска (он же преимущество для российской продукции) и минимальная доля закупок российской продукции. Программное обеспечение в этих перечнях есть, и это стоит проверить в первую очередь, если закупка включает не только вёрстку и код, а ещё поставку или права на программный продукт вместе с сайтом. Единой формулировки, где проходит граница между обычной услугой по разработке и услугой, к которой применяется нацрежим как к готовому софту, я не нашёл: похоже, многое завязано на том, передаются ли заказчику права использования продукта как отдельного результата, а не просто сдаётся сайт.
С 2026 года в закупках программного обеспечения появился статус «доверенного» ПО, и он влияет на то, как оценивают заявки с обычным российским софтом. К веб-разработке это может иметь отношение, если решение собрано на готовых компонентах из реестра российских программ, а не только на собственном коде. Такой случай лучше разобрать отдельно, до подачи заявки.
Постановление № 2571 от 29 декабря 2021 года вводит дополнительные требования к участникам для отдельных видов товаров, работ и услуг, и в приложении к нему есть блок про услуги в сфере информационных технологий и связи. Если закупка туда попадает, это будет видно в извещении, и от участника потребуют подтверждённый опыт: исполненный контракт за последние годы на сумму не меньше заданной доли от начальной цены (часто это 20%). Пункт проще потерять из виду, чем кажется: студия может быть готова технически, но формально не пройти отбор без нужного по размеру контракта в портфолио.
Обеспечение заявки по статье 44 44-ФЗ устанавливается от 0,5% до 1% начальной цены при закупках до 20 миллионов рублей и от 0,5% до 5% при более крупных; требование обычно возникает, если цена превышает 1 миллион.
Обеспечение исполнения контракта по статье 96, от половины процента до 30% начальной цены, заказчик обязан требовать за отдельными исключениями. Если контракт предусматривает аванс, размер обеспечения к нему привязан, это стоит посчитать отдельно. При казначейском сопровождении заказчик может вовсе не требовать обеспечения либо ограничить его 10%. Отдельно есть обеспечение гарантийных обязательств: не больше 10%, сверх основного.
Наша система сама подберет вам исполнителей на услуги, связанные с разработкой сайта или приложения, поисковой оптимизацией, контекстной рекламой, маркетингом, SMM и PR.
Заполнить заявку
13757 тендеров
проведено за восемь лет работы нашего сайта.
Статья 37 44-ФЗ про антидемпинговые меры срабатывает при снижении цены на 25% и более от начальной. При цене свыше 15 миллионов рублей победителю нужно обеспечение в полтора раза больше указанного в извещении. При цене 15 миллионов и меньше есть выбор: то же повышенное обеспечение или подтверждение добросовестности, то есть опыт нескольких исполненных без штрафов контрактов. На аукционах цена легко улетает вниз в горячке торгов, и тут стоит заранее решить, готова ли студия демпинговать так сильно.
С 2022 года приёмка переведена в электронный вид: подрядчик формирует документ о приёмке в единой информационной системе, а заказчик подписывает его либо формирует мотивированный отказ, не позднее 20 рабочих дней с момента поступления документа. Для сайта это значит, что окно стоит закладывать в график заранее: если тестовая среда и приёмочные критерии из ТЗ не совпадают буквально, эти дни часто уходят на переписку, а не на исправление багов.
Вот момент, который меня лично удивил больше остальных. По статье 1298 Гражданского кодекса исключительное право на произведение, созданное по государственному или муниципальному контракту, по умолчанию принадлежит исполнителю, то есть студии, а не заказчику. Если контракт не говорит иного, заказчик получает право использовать результат для государственных нужд на условиях безвозмездной простой лицензии. Контракт может установить и другое: что право целиком переходит государству или принадлежит совместно с исполнителем, но это тоже должно быть написано словами, а не следовать из факта оплаты. Та же статья распространяет правило на программы для ЭВМ и базы данных, созданные в ходе исполнения контракта, даже если написание кода не было изначальной целью.
На месте студии я бы читал раздел про интеллектуальные права дважды: один раз как разработчик, второй — примеряя, что придётся объяснять клиенту через два года, почему исходники формально принадлежат не ему.
Штрафы за ненадлежащее исполнение регулируются постановлением № 1042 и привязаны к цене: до 3 миллионов рублей это 10% цены, дальше ставка снижается по мере роста суммы (5% при 3–50 миллионах, 1% при 50–100 миллионах и так далее). Для закупок среди малых предпринимателей ставка отдельная и более мягкая. Пени за просрочку считаются иначе: одна трёхсотая ключевой ставки Центробанка от неисполненной части цены за каждый день задержки, а не от полной суммы контракта.
Самые частые проблемы в таких закупках не про закон, а про формулировки самого ТЗ. Первая: размытые требования без количественных показателей. «Современный дизайн», «удобная навигация», «высокая производительность» без цифр и критериев приёмки читаются заказчиком и подрядчиком по-разному, а разбираться с этим приходится уже на приёмке, когда менять сроки поздно. Вторая: пункт вида «доработки по запросу заказчика» без объёма часов или итераций, формально это может означать что угодно, и разумнее заранее посчитать, сколько доработок студия готова закрыть в рамках цены контракта. Третья: сроки, не совпадающие с реальным циклом разработки. Если контракт даёт месяц на разработку и тестирование, а гарантийный срок и штрафные ставки прописаны как для многомесячного проекта, риски стоит пересчитать до подачи заявки, а не после подписания.
Закрывал для себя этот разбор с одним не до конца снятым сомнением: сколько из перечисленного реально проверяется комиссией при рассмотрении заявок, а сколько всплывает только после спора на приёмке или жалобы в антимонопольную службу. Для практикующих закупщиков это, наверное, рутина. Для студии, которая заходит в тему госзаказа впервые, это скорее список для проверки до того, как считать смету, а не после подписания контракта.
