Тендеры и лиды
Информация
Когда я разбирал закупки на разработку сайтов, больше всего вопросов у меня вызвал самый конец контракта. По 44-ФЗ оплата привязана к подписанному документу о приёмке, и запущенный сайт без него формально не сдан. Как читать закупку до подачи заявки, я писал отдельно. Здесь про последний этап: как устроена приёмка в ЕИС и откуда берутся месяцы. Я не юрист, поэтому ниже то, что прямо написано в законе, и мои выводы, помеченные как выводы.
Для контрактов по итогам электронных процедур порядок задаёт часть 13 статьи 94 44-ФЗ. Первый ход за исполнителем: студия сама формирует в ЕИС документ о приёмке, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в срок из контракта. В документе код закупки, наименование работ, их объём и стоимость. Приложенные файлы считаются его частью, но если данные в них расходятся с самим документом, приоритет у документа. Значит, объём и сумма в структурированной форме должны совпадать с контрактом до копейки.
Не позднее чем через час документ уходит заказчику. У того есть срок из контракта, но не больше 20 рабочих дней, чтобы подписать документ или сформировать мотивированный отказ с причинами. Если создана приёмочная комиссия (не меньше пяти человек, ч. 6), срок тот же, подписывают сначала члены комиссии, потом заказчик. Датой приёмки считается день размещения подписанного документа.
Теперь про месяцы. Получив отказ, студия вправе устранить причины и направить документ снова, и он проходит весь порядок с начала. Число кругов в части 13 не ограничено. Двадцать рабочих дней это около четырёх календарных недель, так что два отказа подряд могут растянуть сдачу почти на квартал, даже если правки заняли пару дней.
Для контрактов без электронной процедуры порядок смотрят в самом контракте.
Часть 3 статьи 94 обязывает заказчика провести экспертизу результата на соответствие контракту. Своими силами или с привлечением экспертов по отдельному контракту; правительство вправе определить случаи, когда внешняя экспертиза обязательна (ч. 4.1).
Сотрудники заказчика знают предысторию проекта. Внешний эксперт видит сайт впервые и сверяет его с текстом ТЗ. Он вправе запросить у исполнителя дополнительные материалы (ч. 5), а нарушения, которые не мешают приёмке, может предложить устранить в срок. Эти предложения заказчик обязан учесть (ч. 7).
Осторожность заказчика объясняет КоАП. По части 7 статьи 7.30.2 должностному лицу, принявшему результат, который не соответствует контракту, грозит штраф в 1% цены контракта, но не меньше 50 и не больше 200 тысяч рублей. Поэтому к буквальной сверке с ТЗ я бы относился спокойно: подпись ставит конкретный человек. Есть и смягчающая норма: по части 8 статьи 94 заказчик может не отказывать в приёмке, если несоответствие не мешает принять результат и исполнитель его устранил.
Если контракт делит работу на этапы, результат каждого оформляется своим документом о приёмке (ч. 7 ст. 94), и оплата этапа считается от его подписания. Для сайта это может быть дизайн, разработка, наполнение и запуск. Сетку задаёт заказчик в проекте контракта, добавить этапы потом нельзя.
Мне поэтапная схема кажется выгодной исполнителю, хотя бумаг в ней больше. Принятый этап с макетами фиксирует, что дизайн согласован, и вернуться к спору о цвете кнопок на финальной приёмке уже сложнее. Без этапов весь риск собирается в одной точке.
Деталь, которую легко пропустить: если контракт требует обеспечения гарантийных обязательств, итоговый документ о приёмке оформляется только после того, как это обеспечение предоставлено (ч. 7.1). На этапы правило не распространяется. Гарантию лучше готовить до финальной сдачи.
Наша система сама подберет вам исполнителей на услуги, связанные с разработкой сайта или приложения, поисковой оптимизацией, контекстной рекламой, маркетингом, SMM и PR.
Заполнить заявку
13839 тендеров
проведено за восемь лет работы нашего сайта.
Условия, с которыми сверяется сайт, почти целиком живут в техническом задании. Поэтому в начале проекта стоит разложить ТЗ на проверяемые пункты: требование, как проверить, чем подтвердить.
Размытую формулировку лучше уточнить до подачи заявки: в электронном конкурсе и аукционе участник может направить до трёх запросов о разъяснении положений извещения, не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок (ч. 5 ст. 42). После заключения контракта остаётся письменно изложить своё понимание формулировки и попросить заказчика подтвердить.
протокол тестирования по пунктам ТЗ: что проверяли, на каком окружении, когда, с каким результатом;
если ТЗ ссылается на ГОСТ 34.201-2020, документы оттуда, чаще всего программу и методику испытаний и руководство пользователя;
инструкцию администратора простым языком: как добавить новость, заменить файл, создать страницу;
исходный код с описью и инструкцией по развёртыванию, если контракт предусматривает передачу;
перечень переданных доступов.
С доступами я бы был аккуратнее всего. Документ о приёмке попадает в реестр контрактов (п. 13 ч. 2 ст. 103), а информация из реестра, кроме случаев из части 5 той же статьи, размещается в ЕИС открыто. Я бы исходил из того, что приложения может увидеть кто угодно: в них хватит перечня, что и кому передано, а пароли лучше отправить по согласованному с заказчиком каналу.
Часть 2 статьи 94 обязывает исполнителя своевременно сообщать о ходе работ, в том числе о сложностях. Если контракт оформлен как выполнение работ, статья 716 ГК требует немедленно предупредить заказчика и приостановить работу, когда из-за не зависящих от подрядчика обстоятельств её невозможно завершить в срок. Кто не предупредил, потом не может на них ссылаться. Для сайта это, например, не присланные заказчиком тексты или не выданный доступ к хостингу.
На мотивированный отказ удобно отвечать по его пунктам. По каждому одно из трёх: исправлено (что и где посмотреть), не входит в ТЗ (с номером пункта), нужно уточнение. Тон спокойный. Договорённость по телефону стоит в тот же день закрепить письмом. Если просят то, чего в ТЗ нет, это уже изменение контракта, а существенные условия меняются только в случаях из статьи 95.
По части 13.1 статьи 34 срок оплаты не больше 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке. Исключения прописаны там же: например, при казначейском сопровождении до 10 рабочих дней. Выходит, что от отправки документа до оплаты проходит до 27 рабочих дней при подписании с первого раза. Каждый отказ добавляет ещё до 20.
Сроки у заказчика тоже жёсткие: части 6 и 8 статьи 7.30.2 КоАП предусматривают штраф должностному лицу за нарушение сроков приёмки и сроков оплаты. Спорить через жалобы я бы не спешил, но знать это полезно.
Прикладывать ли протокол тестирования прямо к документу о приёмке. Экспертиза увидит всё сразу, но документ уходит в открытый реестр, а в протоколе бывают скриншоты админки и тестовые данные. Мне пока ближе короткий протокол во вложении и полная версия, переданная заказчику отдельно, но твёрдого ответа у меня нет.
